文/迟到
　　"十五"以来，中国的经济又一次加快了增长速度。拉动经济的马还是那几匹马，"三驾马车"中投资驱动"一马当先"。可是，仔细阅读一些投资报告和领导讲话，还是发现少了一条内容，就是"十五"以前经常强调的"企业技术改造"。后来得知，企业技术改造是随同一届政府机构改革一并消失。
　　照政府工作多年来形成的不成文惯例，凡是被列入政府和部门重要工作的，必须符合"逢会必讲、领导重视、一抓到底"三大基本要件。否则就不重要，不必要。好在那次机构改革不要求上下对口，地方有权决定工业管理有哪些职能需要保留。所以，在许多省市，尤其是经济欠发达，工业化需要加快又缺少资金的地方，企业技术改造始终得到政府的支持与鼓励。尽管支持的力度比以前小，但是企业还是认可、看重政府鼓励。同样产出率的项目，用技改的方式来做，符合"少花钱、多办事、风险小、周期短"。何乐而不为呢？
　　最近，有关机构对我国的投资效率进行评估，1978年-2007年，国内投资的效果平均系数为0．24%，每投资100元能创造24元的GDP增量。进入2000年以后的主要特点是资本增长率和贡献量继续提高，劳动贡献率与全要素贡献率明显降低。这并不是期待中的结果，其中的原因很多，但可以肯定的一点是投资方式缺乏引导。
　　"十五"时期我国经济年均增长9．6%，其中，资本增长7．7%，对经济增长贡献率为80．6%。值得注意的是从2004年开始资本生产率出现拐点，增长幅度由前4年（2000-2003年）平均2．4 降为后4年（2004-2007年） 平均1．3。事实上从2003年以后，因为机构改革和投资管理体制调整，删去了技术改造这项工作，国家政策导向和支持力度明显减弱，地方和企业"跑部"立项，"重建设轻改造"的苗头有所抬头。说明在现有投资体制下，政府的政策导向直接影响社会投入产出效果。
　　今年以来，作为应对全球金融危机重要举措，中央安排200亿元技术改造专项资金，采取的方式以"项目贷款贴息"为主。国务院5月6日召开的常务会议强调加强企业技术改造，根据产业调整和振兴规划对六个具体方面给予重点支持。预计项目实施后可直接带动社会投资4600亿元。
　　国家和地方政府支持企业技术改造的必要性有三：第一，技术改造的经济学定义属"内涵扩大再生产"，与"外延扩大再生产"的投入产出率不一样；第二，企业技术改造是产业升级的常规方式，与新建项目的意义不一样；第三，技术改造是企业技术创新的后道工序，对企业增强核心竞争力的作用不一样。我想，有这"三条不一样"，企业技术改造有需要从政府层面给予引导鼓励，有必要从宏观管理角度给予重视安排。尤其在工业化中期，中国经济粗放形式很普及的时候，技术改造政策应保持连续性，支持力度宜大不宜小。