尹一民

市场监管重大恶性事故时有发生,问题食品,问题药品,矿山溃坝，“舞王”火噬，酿成严重后果，人员群体伤亡，财产巨额损失，企业信誉扫地，责任政府受质疑。

事故原因种种，重要的一点——监管体制缺失。国字号文件早有明示，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。行政执法与行业自律，是社会主义市场经济体制市场监管的重要内容。实施中，重执法、轻自律，以至有执法、而无自律，执法也折扣。有无证照擅自经营、该管而未管得住的行政执法不到位，有包揽社会组织管理职能的行政执法越位,有未能施行规行约、行业职业道德准则的行业自律缺位。

行政执法与行业自律相结合，政府机构与民间组织相结合，职能部门与行业协会相结合，是现代市场经济监管的基本要求，也是传统的群众路线的“法宝”。两条腿走尚可安全前行，单腿跛脚难免摔跤。实施行政执法问责制，对事故负有主要责任的企业负责人和政府官员革职、法办，无疑有着震慑作用，可以惩前毖后，能推动实施法律责任和道德责任见效。但是，即使是一个有效的行政执法体系，一个强大的政府机构，仍然不可能也不需要替代作为民间社会组织的行业协会，组织、协调、监督行业自律的功能。

行业自律，既是行业对国家法律、法规、政策的遵守贯彻，也是用行规行约制约自己的行为。自律，即道德的自我修养。行政执法与行业自律相结合，即法治与德治的结合。行政执法要强化，行业自律当不可放松，也叫：两手抓，两手都要硬。法治多在事后，自律则在事前，亡羊补牢，犹为未晚，防患未然，尤为重要。很难想象在一个道德伦丧的环境下，法治的有效性和有效程度。事故偶然也必然，就事故的典型性而言，似乎偶然，然而从体制的缺失、行业自律的缺位和市场监管体系不完善看，则难免事故频发，防不胜防，堵不胜堵，似有必然。行业自律，就是行业自己约束自己，在行业中进行道德修养的培育，用道德来约束行业行为。行业自律的过程，实质也就是培育行业职业道德、树立行业社会责任感和升华行业成员道德情操的过程。“己所不欲，勿施于人”，应该是行业职业道德必须守住的道德底线。企业经营者要以德为本，损人利己，将咎由自取，以牺牲道德和消费者利益谋取利润，最终必将付出惨重代价。不守信用，不讲信誉，践踏道德，漠视法制，显然背离了社会主义市场经济要旨。

行业自律是建立在行业协会的基础之上的，如果一个行业的活动没有一个行之有效的行业协会组织、协调和监督，行业自律也就无从谈起。行业协会无疑是行业自律的监督机构之一。目前，行业协会大体处于组建和摸索工作的初始阶段，因为职能定位不明确，多半未能开展实质性的行业管理包括行业自律的工作。行业协会拥有众多的人力与智力社会资源，而且是低成本资源。有着大量熟悉本行业业务，包括生产、技术、管理信息、行情、人脉的“休闲”人员；可以整合社会各方，包括企业、院校、机关、研究机构的智力资源，而无须像行政机关那样需要人员编制、财政拨款和任免干部。行业协会对于行业状况的把握具有优势，在行业的改革与发展、行业自律管理以及解决行业内无序竞争和国际贸易争端中可以发挥独特作用。在政府宏观管理架构下，在企业微观管理的基础之上，行业中观管理是社会经济管理的一个不可缺少的重要部分。工业管理体制在走出传统的政府部门管理模式后，正逐步走上民间组织的行业管理，行业协会对于行业的管理，起着承上启下的作用，是政府联系企业的桥梁和纽带，这也是市场经济先行者的经验。

政府机构正进行新一轮的改革，这是经济社会发展对建设效率政府和责任政府的客观要求。政府机构改革和职能转变，也正是推动行业协会改革和发展的契机，二者结合通盘考虑，统筹规划，同时推进，则政府机构改革将更全面，更深入，更有成效，行业协会的发展也将得到有力推进。一些省市已出台文件并实施，属行业管理性质的职能逐渐转移给有条件的行业协会。要为行业协会履行行业管理职能创造条件，清除障碍，清理和废止那些不适应市场经济发展要求的政策规定。责任政府将有限的行政管理资源，用在健全社会组织，发挥行业协会的社会功能上，用在依法督导行业协会组织行业自律，推进行业协会改革和发展上，既可使市场监管规范、有序和有效，又可大大降低行政管理成本，提高行政管理效率。

行政执法与行业自律相结合，法治与德治相融会，市场监管的规范性，有序性和有效性，将助推建设健康有序的市场和构建安定和谐的社会。