--中国工经联会长李毅中在全国省区市工经联会议上的讲话
党的十八届三中全会提出要"激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用"。一年多来，工经联理事单位特别是各行业协会和地方工经联，大家认真学习，深刻领会，消除思想顾虑，逐步形成了深化改革、转型发展的共识。一方面认真分析思考新形势下如何求生存谋发展，从自身做起；一方面积极献计献策，向政府部门提出建议意见。政府相关部门把协会改革与政府转变职能结合起来，也正在研究制定相关改革方案。社会组织的改革正在悄然进行。
一、社会组织改革任务清楚，方向明确，已开始布局启动
按照国务院的总体部署和张高丽副总理提出的"平稳启动、保障在先、先易后难、逐步推进"的工作方针，据了解，相关部门正在积极稳妥推进相关改革，为行业协会改革创造条件。一年多来，国务院共分批取消和下放了近700项行政审批事项，对政府向行业协会商会购买服务进行了制度设计。民政部取消了社会组织分支（代表)机构的登记审批制度，由社会组织自主设立;财政部印发了《2014年政府采购工作要点》；人社部正在研究逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度；工信部把全国工艺美术大师评审职能交给轻工联合会，委托中国船舶工业行业协会和中国船级社共同开展船舶企业评审等。各地也先后出台了政府购买服务有关实施意见，部分省区市还制定了指导性目录。上海明确将行业评估论证、技能资质考核、行业调查、行业统计等事项转移或者委托给行业协会承担；深圳市
已把六成职称评定交由行业组织承接，力争今年全部转移至行业组织。这些改革措施对于激发社会组织活力起到了积极的促进作用。
对于政府部门推进社会组织改革的布局，引起行业协会商会的普遍关注，大家希望政府部门要加强顶层设计和整体谋划，加强改革的关联性、系统性、可行性研究，统等考虑、全面论证、分类指导、科学决策。加强登记机关、行业管理部门和业务主管单位的协同配合，要充分考虑政府、市场和社会组织的关切和诉求，防止改革中考虑不周。行业协会改革情况复杂，困难和阻力不小，仍需要实践探索，仍需要摸着石头过河，要根据各类协会的不同特点，分类指导，稳步推进。
二、深入调查研究，主动汇报反映，力争妥善解决改革中出现的新问题
一年多来，有关部门制定改革具体方案，也征求了行业协会的意见。大家反映，改革方案还存在一些不成熟的、或不大符合现状的问题，需要从行业协会实际情况出发，认真研究，采取相应对策。
首先是行业协会商会与行政机关"脱钩"中的难点和问题。实现协会商会在机构职能、资产财务、人员管理、党务、外事等五个方面协会与政府机构分离"脱钩"，这是一项重大改革，关系到行业协会定位和未来发展。脱钩不是简单甩掉财政包袱，更重要的是去行政化，走市场化，让行业协会自主自立，成为市场主体。脱钩对行业协会来说是一个逐步稳妥"放生"的过程，不能简单处理，一脱了之。推动改革要正视国情，慎重考虑可能出现的问题。许多行业协会提高了认识，制定了改革预案并积极反映了在改革中遇到的问题。今年7月份，中国机械工业联合会等10家国资委直管协会协商研究，向相关部委和国务院领导提出了《关于脱钩改革有关问题的情况反映》，提出了脱钩后直管协会隶属的事业单位人财物应并入直管协会等6条具体意见和建议，受到了各方面重视。
分析脱钩存在的主要难点和问题，一是职能定位不清。如何准确定位行业协会商会的地位、厘清政会关系，还不清晰，行政管理和服务功能相分离缺乏探索。二是行业协会产权不明晰。脱钩以后，行业协会的资产要合理界定，以给协会的生存发展提供必要的物质保障。三是政府培育扶持是现阶段行业协会发展壮大的重要推动力。脱钩以后，政府如何做好行业协会的扶持工作，配套政策如何跟上，社会保障如何体现公平。四是如何处理全国性行业协会属地化以及和代管协会、直属事业单位的关系。1998年国务院撤销了10个工业管理部门，成立了相关行业协会，大量政府事务性、行业性工作交由行业协会承担，下属和代管单位是开展工作的基础力量。此外，如何处置在职领导干部、离退休领导干部在协会任职的问题，如何保持长期积累付出代价形成的行业管理体系，也是改革的难题。
其次是不少同志反映重要行业应妥善处置"一业多会"。探索"一业多会"，目的是改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力，应该充分考虑各个行业的具体情况，在不同的层面应该有不同的解释。对于涉及国计民生的重要行业，一业多会容易造成行业分散化；至于行业内部按照不同的业务成立多个协会是适当的。另一方面探索一业多会并不意味着实行同质化的低水平无序竞争。如果在行业领域、业务范围、会员主体、活动地域等方面重复无序，将会使行业企业无所适从，容易给行业发展带来混乱。
再就是政府购买服务制度有待完善。从近年来全国各地出台的关于购买社会组织服务的一系列规定可以看出，实现"应买尽买"目标是重要指向，但是，实行中已经凸显出一些问题。大家反映，比如程序不够严密科学、过程不够透明公开、监督不够及时有力、购买标准不够市场化有失公平等；一些地方是明转暗不转，大多数转给了下属事业单位，还是"内部循环"。需要进一步完善购买公共服务机制，规范购买流程与强化社会组织评估和服务。
三、行业协会推动经济社会发展做了大量工作，为协会改革转型发展创造了条件
今年4月，马凯副总理在部分行业协会负责人座谈会上，提出行业协会要按照中央部署，发挥积极作用。明确要在5个方面发挥作用：一是在调整优化产业结构中多做工作，特别是在化解产能过剩矛盾方面;二是在推进企业兼并重组中多做工作，积极发挥作用，促进政策落实;三是在促进行业技术进步，特别是关键共性技术方面多做工作;四是在加强行业自律方面多做工作；五是在发挥桥梁纽带作用方面多做工作。这既是对行业协会提出的工作要求，也是行业协会改革转型的机遇。大家按照上述要求做了大量卓有成效的工作，特别是在克服当前经济下行压力的情况下发挥了重要作用;同时提高了服务水平和业务能力，为下一步转型发展，深化改革创造了条件。主要表现在以下几方面:
1、承接行业统计，发布行业信息，协助政府做好经济运行的监测预测。如，煤炭工业协会实现了大型企业统计直报、行业信息、快速报送。又如，物流与采购联合会发布制造业采购经理指数( PM I )，钢铁工业协会统计发布产能产量价格指数，有色金属工业协会发布有色金属产业月度景气指数报告，电力企业联台会对全国发电用电量及时准确公布，汽车工业协会发布月度产销统计和分析报告，工经联策划发布工业经济运行指数等。这些信息发布在协助政府加强经济运行监测预警、防范风险、调整结构等方面发挥了重要作用。
2、推动产业结构优化和发展方式转变，引领行业健康发展。例如，机械工业联合会公共技术开发平台的服务工作，煤炭工业协会行业新枝术的推广工作，纺织工业联合会行业发展纲要的制定，电力企业联合会在电力体制改革方面中的研究等，对行业的发展改革起到了积极的作用。石油和化学工业联合会制定发布《石化产业调整和振兴规划》、《石油和化工行业化解产能过剩研究报告》，有色金属工业协会提出了扩大铝材应用、化解产能过剩的重大措施，指导了行业结构调整。
3、研究行业发展中的热点和难点问题，为行业企业发展服好务。例如，纺织工业联合会围绕棉花管理体制问题，实地走访1500多户棉纺企业，形成政策建议。轻工业联合会深入调研，及时反映轻工行业出口中的实际问题，提出政策建议。汽车工业协会组织10大汽车企业主要负责人参加的峰会，研究行业热点难点，形成共识后向国务院及时报告提出建议。上市公司协会开展"上门服务周活动"，组织专家讲座、高端师资讲课，组织媒体走进上市公司采访调研。建筑材料联合会积极反映改进鼓励水泥质量升级的差别优惠退税政策。电于信息行业联合会整合多个行业协会成立后，立即着手研究改革发展的重大问题，促进电子基金会创立。
4、积极搭建国际交流合作平台，推动企业走出去。对外经济交往中的各种摩擦不断增多，在国际贸易反倾销和反补贴调查中，行业协会具有快速反应的组织优势。如，中国机械工业联合会与20多个国家和地区行业组织签署合作备忘录，建立产业损害预警系统，协助企业开展损害诉讼。光伏产业协会配合政府应对欧美"双反"调查。各行业协会主办了各种技术、装备、产品展览和论坛，支持企业开展国际交流、拓展国际市场。据统计，仅2013年举办了407次展览会、交易会。
5、加强行业内部协调和自身建设，提升了企业文化和道德风尚。协会注重加强内部法人治理结构，理顺内部组织体系，调动员工积极性，凝聚人心，稳定人才。如医药创新促进会实行由企业负责人担任的年度轮值会长制度;珠宝玉石行业协会实行一套规范机制灵活的管理制度，做到了人员年轻化、专业化。行业协会通过参与市场监管、诚信建设、知识产权保护、慈善公益等活动，营造了诚信经营、团结协作、行业自律、担当社会责任的企业文化和道德风尚。
四、行业协会要自立生存、自强发展、自律共进
行业协会正面临一个重大发展机遇期、能不能在新的历史起点上勇于担当，释放活力，发挥作用，是一次生存与发展能力的考验。
1、坚持自立生存，拓展服务路径。融入经济发展与体制改革全局，自主探寻市场化的服务路径，自主开拓生存发展空间；摆脱依附政府的观念和体制束缚，自主开展内部管理，不断提升服务质量和水平。协会和政府脱钩是势在必行，出路只有一条，就是立足服务宗旨，为政府、社会、行业、企业服务，为会员服务、以自身高质量的服务满足服务对象的要求，以付出辛勤劳动的价值换回合法合理的回报。市场是广阔的，需求是存在的，竞争也是激烈的。不能等、靠、要，不能企盼恩赐过日子，只有自立，才能生存。
2、坚持自强发展，增强内生动力。行业协会不但要活下来，还要活得好，活得有价值、有尊严。要努力提升"三种能力":一是提升自身建设能力。建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构和运行机制。不断提升协会的自我管理、自我发展能力。二是提升服务会员能力。坚持"四个服务"，突出做好为会员的服务。不断丰富服务内容，创新服务方式，为会员维权提供制度保障，为会员交流合作搭建平台，把协会办成会员之家。三是提升创新发展能力。积极主动与有关政府部门联系，争取承接政府职能转移及购买服务。创新工作思路，打造品牌项目，提升专业管理水平。
3、坚持自律共进，守法诚信，健康发展。十八届四中全会《决定》强调"支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规范约束、权益保护作用"。行业协会必须在法律允许的范围内开展活动，依法进行自我治理，严格遵守财价税管理制度，自律规范协会和会员行为。制定并组织实施行业职业道德准则，建立完善行规行约，推动行业诚信建设。