近年来，南丰县委、县政府进一步明确和完善工业发展思路，依托优势产业，全力打好招商引资"主战役"，推进项目建设"强攻战"，建好产业园区"主战场"，加快推进优势工业产业集群发展，积极加大招商引资力度，并着重"选商引资"，重点加强绿色食品、生物医药、机械电子等企业的牵引与落户。目前，南丰县有各类企业123家，规上企业56家，已初步形成食品工业产业集群，并逐步壮大完善，生物医药和机械电子产业集群也正稳步发展，产业集群的迅速发展有力地带动了南丰县域经济快速增长。今年1-8月份，完成产值27.93亿元，同比增长26.26%；主营业务收入完成27.37亿元，同比增长26.25%；增加值完成6.84亿元，同比增长26.20%；利税完成 1.91 亿元，同比增长 17.18 %；从业人员达5500人。

　　一、南丰工业产业集群发展面临的挑战目前，南丰工业产业集群发展正处于初级阶段，虽然也取得了一定的成效，但总体来看发展还不成熟，面临许多挑战，主要体现在企业自身的发展问题上。

　　一是产业结构还需优化，品牌有待整合提升。目前南丰县工业企业中，小加工厂数量多，龙头企业数量少。企业大多缺乏自主创新能力，技术创新、管理创新和营销创新（包含品牌创新）不够，产品质量档次低、技术含量低、附加值低。真正在国内外市场上享有较高知名度的品牌很少，品牌效益小、弱的状况仍未得到大的改观。

　　二是企业资金周转困难，高端人才相对匮乏。南丰县企业普遍存在融资用工等难题，特别是中小企业因融资渠道有限，贷款困难，成为企业产业化发展的瓶颈。许多有较好项目的企业因缺乏高素质的经营管理人才，导致项目无法最大化效益。同时，受地域、待遇等因素影响，企业员工的文化层次普遍较低。

　　三是土地资源制约明显，产业发展瓶颈突出。随着市场经济的发展，城市化步伐的加快，可以用于工业发展的土地越来越少。由于南丰县很多土地大部分已种植蜜桔，因此征地难度较大、价格较高，而且，受土地宏观调控政策的约束，工业用地指标紧缺的局面短期内难以解决，不少项目存在等地开工现象。另外，一些不良企业"囤地圈地"，占用了优质项目的用地指标，影响了优势企业的落户和发展。

　　二、南丰工业产业集群发展建议上述问题的存在，一定程度影响了南丰工业产业集群的发展速度，针对这些问题，围绕南丰县打造"绿色食品、生物医药、机械电子"三大产业集群的发展思路，我认为，要壮大南丰工业产业集群，主要应该加强以下几方面工作：

　　（一）强化招商引资，构建优势产业集群。依托龙头企业、龙头产品，围绕拉长产业链进行招商引资。一是转变招商引资理念。做到有针对性、有选择性招商，变"招商引资"为"选商引资"，要注重集群效应，依托南丰县现有企业带动作用，积极引进绿色食品、生物医药、电子信息、文化创意、环保等发展前景好、带动性强的产业项目。二是拓宽招商引资渠道。全面拓宽招商引资渠道，实施"走出去"的招商战略。加强与各地南丰商协会组织联系和交流，建立有效的沟通渠道和网络，增强互信度，并依托商协会组织和广大会员开展以商引商活动，努力收集、筛选投资信息，尽可能多地促成客商赴丰考察，提高招商成功率。三是做好项目跟踪服务。着力营造良好招商环境，加强与项目投资方的联系，按照合约要求满足投资方要求，及时了解企业在建设、运营过程中存在的困难和问题，并给予协调解决，让外来投资企业"招得进、留得住、能发展"。

　　（二）加大扶持力度，加速产业集群发展。为确保南丰县工业企业特别是三大产业企业健康迅速发展，必须从政策、资金等方面加大支持、扶持力度，提升企业自身竞争力。一是扶持重点产业集群。立足我县打造绿色食品、生物医药、机械电子等产业集群的实际，将三大产业企业作为重点扶持对象，加强协调指导，加大扶持力度，促使其做强做大。有关部门要加强情况调度，搞好跟踪服务，努力营造产业集群发展良好环境。二是强化金融支持力度。大力推进政银企合作，设立工业信贷基数奖和增量奖，鼓励各金融机构加大对中小企业的信贷投放，同时积极引入南昌银行、赣州银行等民营银行，设立多形式的担保公司、小额贷款机构为企业服务，帮助企业解决融资难、贷款门槛高的问题。三是严格落实奖励机制。严格兑现"工业发展特别贡献奖"、"工业发展贡献奖和进步奖"、"企业上规模奖"、"年度"十强"工业企业奖"等奖项，营造良好的竞争发展环境；实施企业技术改造、争创品牌和创新奖励，水电补贴，集约用地建多层生产房补贴等财政扶持及奖励政策，并且每年按规定及时兑现。

　　（三）完善园区建设，提升园区服务能力。一是拓宽融资渠道。全面实施"财园信贷通"项目，同时，通过南丰工业园区发展责任有限公司和担保有限公司为企业融资贷款，缓解企业燃眉之急。二是提升创新能力。围绕绿色食品产业，依托华夏五千年、国元乳业、吉香林食品等龙头企业规划建设省级工程技术中心、重点实验室和检验检测机构，逐步创造条件建设绿色食品产业研发楼，无偿提供企业使用，进一步增强企业自主创新能力，提升产业发展的支撑能力。三是缓解用工难题。按照《南丰县关于切实做好园区工业企业招工服务工作的意见》（丰府办发〔2010〕8号）文件精神，充分利用工业园区劳动保障所这一平台为企业招工，职能部门必须定期举办春、秋两季园区企业用工招聘会，缓解企业用工难题。四是加快园区社会化。加快南丰公租（廉租）房建设，为园区创业人员提供住房保障；扩大城市公交辐射范围，确保园区交通与县城完成无缝对接，并在园区内部形成块状的交通网络，逐步完善小超市、小药店、餐饮、宾馆、卫生院、银行网点等配套服务设施。

　　（四）规范土地利用，提高土地集约水平。一是严格土地审批。把好项目准入关、投资强度关、用地规划关、用地效益关，严格用地标准，提高用地要求，确保项目落户严格按照固定资产投资规模不低于5000万元入园标准实施（其中黄金工业园需达1亿元以上），投资强度不低于200万元/亩，税收不低于亩均5万元，粮食加工、木竹加工、矿产加工、等项目原则上不予入园，高危、高污染、高效能和低税负项目坚决不予入园。二是闲置土地清理。要进一步贯彻落实好《南丰县工业园区企业闲置土地和低效用地清理处置实施方案》，加大对工业园区闲置土地和低效用地清理力度，盘活存量用地，对一些"圈而未建、建而未产"的企业坚决予以清理，为新落户企业提供平台，提高园区土地利用效率。三是土地复合利用。鼓励土地立体开发和复合利用。引导企业综合开发利用地下空间，全面实行经营性地下建设用地使用权有偿使用制度，探索工业、商业、办公等综合用地复合开发的土地政策，提升土地利用效率。

　　（五）加强组织管理，提升政府服务效能。一是明确职责，协调合作。各部门根据本单位职责，分工协作，共同推进产业集群长足发展。园区负责把好项目落户与服务关；工信委负责把好产业规划与政策关；发改委负责把好项目申报关；财政局负责把好税收优惠与奖励关；国土局负责把好土地供给关；招商局负责把好项目招商关；金融办负责把好信贷融资关。二是政策支持，大力培育。对绿色食品、生物医药、机械电子三大主导产业在税收政策奖励兑现、技术改造、节能减排、信贷融资、项目资金、品牌创建、用地支持、用工招工等方面予以重点扶持，并着力引进新的产业龙头进驻，不断增强产业辐射力度，同时推进现有龙头企业做大做强，力争三大产业集群迅速完善和壮大。三是精心实施，严格督查。强化对三大产业集群企业的集中调度力度，及时解决项目建设与企业运行中存在的问题和困难，对督查实施情况进行每月一通报，每季一调度，严格进行考核，对工作不力和敷衍了事的干部予以诫勉谈话和问责，对在工作中表现突出的干部予以提拔和重用。（作者：唐咸富  南丰县委常委、副县长）